2022年两会中，“有序推进城市更新”被写入政府工作报告，列入重点工作。相关代表们的建设性提案及观点，不仅体现了行业积极探索的方向，更集中反映了老百姓们所关注的热点。
来，让我们一起回顾今年两会提到了哪些备受关注的城市更新关键词。
关键词一：城市危房管理
——全国人大代表、江西省住建厅厅长 卢天锡
在城市更新工作中，老旧危房如何“解危”，事关人民群众生命和财产安全。加强城市危险房屋排查治理，对于保障城市房屋居住和使用安全具有十分重要的意义。近年来，我国先后实施了多轮大规模棚户区改造，有效消除了成片危旧房屋安全隐患，为加强城市危险房屋管理奠定了基础。但因城市危旧房屋点多、面广，隐患排查整治不够彻底，仍时有城市危旧房屋倒塌事件发生。为加强城市危险房屋管理、保障房屋居住和使用安全、促进房屋有效利用，要从国家层面制定出台城市危险房屋管理法律法规，让城市危险房屋排查治理工作“有法可依”：
- 一是明确房屋安全责任主体。
- 二是明确危房管理职责分工。
- 三是明确危房鉴定机构资质要求。
- 四是明确危房排查治理程序。
关键词二：加强建筑外墙安全管理
——住川全国政协委员、中国建筑西南设计院有限公司总工程师冯远
“加强建筑外墙安全管理，直接关系着人民群众生命财产安全。”
近年来，随着高层建筑数量增多、楼龄增长，建筑外墙饰面、悬挂物等脱落导致的高空坠物及高层建筑火灾现象时有发生，给城市公共安全带来了极大威胁。“因此我建议从建筑外墙饰面保温隔热材料研发、设计建造、维护管理等方面着手，全方位加强建筑外墙饰面安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。”
关键词三：无障碍、适老化改造
——全国人大常委会委员、中国残联副主席吕世明
随着人口老龄化程度加剧，既有住宅加装电梯已成为社会广泛关注的热点问题，居民的诉求日益强烈。当前，既有住宅加装电梯取得积极成效，但是由于存在法律保障力度不足等堵点难题，制约了加装电梯的大规模推进，亟待完善立法加快破解。
为此，吕世明建议：完善相关立法、加强纠纷调解、强化执法普法。最高人民法院出台相关司法解释，明确加装电梯项目适用的法律条文以及居民表决范围、参与率和同意率等的具体规定；对于居民在加装电梯方面存在的纠纷，司法部应指导基层法律服务组织主动介入调解；加快普及加装电梯适用的相关法律条文知识，增强群众的有关法律意识和法律观念等。
关键词四：补短板、去隐患
——全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志
由于建设年代较早，很多城镇老旧小区水电气路暖等配套基础设施都需要改造，排水、无障碍、消防等设施不齐全，养老、托育、停车、便民市场等公共服务设施跟不上……城镇老旧小区改造面临配套设施短板和安全隐患。
早在2019年，山东省就入选为第一批全国老旧小区改造试点省，在全力推进老旧小区改造工作中积累了一定的经验。“十四五”期间，全省计划开工改造老旧小区1.3万个、240万户。在改造中，将科学规划建设符合适老化、无障碍要求的基础设施和公共服务设施，配齐配全缓坡、扶手等设施，增强无障碍设施的连续性、系统性，为人民建设有温度的城市。
关键词五：多元化筹资
——全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文
改造资金来源，已经成为适老化改造和加装电梯的一个主要障碍。加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。比如，有关主管部门应统一出台政策，允许居民提取住房公积金和使用住宅专项维修资金用于加装电梯等适老化改造；银行应提供“加梯贷”产品，提供低利率、免抵押的信贷服务；落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等手段，为企业提供金融、土地政策支持，吸引第三方专业力量参与等。
关键词六：城市政府担责
——全国政协委员、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚
在推动城市更新行动的过程中，应更加突出城市政府的主体责任。一方面快速城镇化阶段累积的城市病问题具有复杂性和在地性的特点；另一方面，国家层面的城市规划建设管理制度的系统重构，需要有大量的地方探索实践形成的可复制、可推广经验作为基础支撑。
“支持地方政府试点先行，创新探索实施城市更新行动的有效路径。改变自上而下的垂直管理方法，综合授权试点城市政府，给予创新探索的空间和改革的包容性。”例如，可以在当地居民和利益相关方达成城市更新方案共识的基础上，由地方人大通过“关于该地区城市更新行动的决议”，使得创新探索的城市更新行动可以在现有法律框架下依法推进。
关键词七：助力制造业
——全国人大代表、湖南省株洲市委书记 曹慧泉
以城市更新助力先进制造业城市高质量发展，很有必要。历史形成的老工业区大多处于城市中心，生产区和生活区混杂交错，城市内部空间布局不合理，市政基础设施陈旧，这些都制约了城市功能提升，进而影响产业的高质量发展，而这些问题亟须通过城市更新的手段来解决。具体提出以下六点落实城市更新对制造业的助力。
- 加大对先进制造业城市老旧小区改造的支持力度。
- 在先进制造业城市市政管网改造修复上给予更多资金补助。
- 支持先进制造业城市优先列入国家海绵城市建设示范城市。
- 支持先进制造业城市优先开展城市更新试点。
- 鼓励央企与地方在城市更新方面共建共享。
- 优先在有基础的地区先行先试。
关键词八：国家立法
——金陵石化有限责任公司党委书记、董事长 张春生
国家层面制定专门的《城市更新法》，用法治思维和方式解决城市更新中的痛点难点堵点，切实提升城市品质和城市发展质量。
“当前，在地方层面有些城市已经出台了城市更新的管理办法。”张春生说，北京市出台了《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》，上海市和重庆市分别出台了《上海市城市更新实施办法》《重庆市城市更新管理办法》，广州市和成都市出台了市级的《广州市城市更新条例》和《成都市城市有机更新实施办法》，“但在国家层面，至今尚未有相关的法律出台。”
张春生建议，制定专门的《城市更新法》，系统规范城市更新活动，确保有机有序有效开展城市更新工作。“希望通过立法，能更好地优化城市空间布局，完善城市功能，改善人居环境，传承城市历史文化的根与魂。”
来源：网络媒体