城市更新 政策速递 | 城市更新6月再添新政策！

02体育总局办公厅、发展改革委办公厅、财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、人民银行办公厅联合印发《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）》

03住房和城乡建设部城市建设司发布《城市居家适老化改造指导手册》

04安徽省财政厅、住建厅联合下发《关于下达2023年中央财政老旧小区改造补助资金的通知》

05天津市规划和自然资源局滨海新区分局发布关于《天津市滨海新区城市更新实施细则》

06成都市住建局发布《成都市基本公共服务设施建设管理办法》

07宁波市政府印发了《宁波市城市更新办法》

08郑州市政府办公厅发布《郑州市城市更新实施办法（试行）》

09广东省发展改革委发布《广东省基础设施REITs试点申报辅导手册》

10山东省青岛市司法局局长邓焕礼：打造城市更新法律服务品牌 推动法律服务再加力再精准

国家政策

城镇老旧小区改造可复制政策机制

清单（第七批）》

6月7日，住房和城乡建设部印发《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第七批）》。《清单》总结了各地城镇老旧小区改造经验做法，总结了在四个方面的可复制政策机制。在精准确定改造内容、着力补齐设施和服务短板方面，提出建立“先体检、后改造”工作机制，完善“一老一小”服务设施，推进连片联动改造等政策机制。在强化项目管理、确保质量效果方面，提出统筹专项改造“综合改一次”，优化项目审批流程，完善改造项目推进机制等政策机制。在多渠道筹措资金、强化资金保障方面，引入社会力量以市场化方式参与，落实管线专营单位责任，引导小区居民出资提等政策机制。在强化党建引领、实现共建共治共享方面，提出党强化党建引领，发挥小区居民主体作用，加强改造后长效管理等政策机制。

在各项政策机制下面，列举了各地优秀的具体做法经验。在完善改造项目推进机制中，《清单》中提到，北京市石景山区完善老旧小区专业管线改造统筹实施机制，由改造项目实施主体组织各专营单位按照“七个一”模式统筹各类管线施工，即“一个各类管线改造实施方案、一次资金批复、一次施工改造、一个勘察单位、一个设计单位、一个施工总承包单位、一个监理单位”，做到各类市政专业管线只改一次、一次到位，降低改造成本、提升改造质量。

《全民健身场地设施提升行动工作方

案（2023-2025年）》

为加快推动解决群众“健身去哪儿”难题，促进群众体育高质量发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系，近日，体育总局办公厅、发展改革委办公厅、财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、人民银行办公厅联合印发《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）》，启动实施“全民健身场地设施提升行动”，促进各地全民健身场地设施的建设和使用。

《方案》明确，到2025年，与城乡人民群众需求相适应、与人口要素相匹配的县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖。常住人口20万以上的县级行政区域至少建有一个公共体育场，或田径场、全民健身中心、体育公园、公共体育馆（以下简称五个一），乡镇(街道)全民健身场地器材短板得到补齐，行政村（社区）等公共场所全民健身器材进一步优化提升，健身步道、体育公园、户外运动设施等绿色便捷的全民健身新载体大幅增加。

《方案》强调，加强适老化适儿化健身设施配置。制定发布公共场所适老化健身器材配置指南，大力推行《青少年体育锻炼器材配置指南》。各地新建的健身设施项目原则上应100%配置老年人和儿童健身设施。社区、公园等公共场所新配建的健身器材中，适老化健身器材以及足球门、趣味投篮器、滑梯、秋千、跷跷板等适儿化健身器材数量合计占比应不少于50%。公共体育场馆应100%提供老年人和儿童青少年健身活动场所。鼓励有条件的地方建设配置适老化健身器材并可提供慢性病运动干预、运动健康管理、健康知识普及等服务的“长者运动健康之家”。推动在儿童友好城市建设中新建或改建适儿化体育场地设施。

《方案》指出，拓展居住区健身设施供给。落实好住房城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见，按照《完整居住社区建设标准（试行）》要求，在居住区公共活动场地、社区公园、闲置空地建设中因地制宜补齐健身设施。结合城镇老旧小区改造、完整社区建设等城市更新工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式打造健身新空间，利用城市“金角银边”配建嵌入式健身设施，构建群众身边的多层次多样化健身圈。开展“国球进社区”“国球进公园”活动。

《城市居家适老化改造指导手册》

基于老年人差异化需求，《指导手册》将改造内容分为基础型、提升型两类，基础型改造内容以满足老年人基本生活需求、安全和生活便利需要为主；提升型改造内容主要满足老年人改善型生活需求，以丰富居家服务供给、提升生活品质为主。

以卧室适老化改造为例，《指导手册》给出了具体安装做法和效果示意图，基础型改造包括安装床边护栏或抓杆、在床头增设照明开关、设置紧急呼救装置等；提升型改造包括增设可移动坐便器、配置适老化衣柜、地面防滑、设置护理床、配置防褥疮床垫等。再比如卫生间适老化改造，基础型改造包括高差处理、蹲便器改坐便器、配置淋浴椅、设置浴帘实现干湿分离等；提升型改造包括盥洗台下方宜留空，便于使用轮椅及助行器的老年人使用，配置采暖设备等内容。

地方政策

《关于下达2023年中央财政老旧小区改

造补助资金的通知》

《通知》指出，此次结合各地老旧小区改造面积、户数、楼栋数、小区个数等因素，下达2023年中央财政老旧小区改造补助资金，列入2023年政府收支分类科目“1100258住房保障共同财政事权转移支付收入”科目。本次中央下达补助资金一共1.8854亿元，各地补助金额不等。

《通知》明确，市、县财政部门在收到补助资金后，应当实行专项管理、分账核算，按照规定用途使用，并按照工程进度及时拨付资金，确保资金专款专用。同时严格按照《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》（财综〔2022〕37号）有关要求，切实强化资金监管，提高使用效益。

据悉，今年安徽省定下的目标是完成超过119万平方米老旧小区改造计划。其中，改造1.5万户，改造楼栋724栋，改造小区117个。

《天津市滨海新区城市更新实施细则》

《细则》明确了城市更新的概念，具体包括优化工业用地结构、加强基础设施和公共设施建设、提升整体居住品质等八类持续改善城市空间形态和功能的活动。同时强调了坚持先评估后建设，建立评估制度，对拟实施城市更新的区域开展调查评估，做到“无评估，不更新”，严守资源约束底线，整体谋划，系统安排，科学稳妥实施城市更新行动。

《细则》明确，综合整治类城市更新主要内容，包括修缮建筑物外观；加建电梯、连廊、楼梯和遮蔽通道等辅助性设施；完善道路交通、给排水、供电、燃气、消防、安防、垃圾分类、通信等公共服务设施；增设或者改造养老、文化、教育、卫生、托育、体育、快递、停车场、充电设施、社会治安等各类社区服务设施；保护、活化利用不可移动文物或者历史风貌区、历史建筑；改变建筑物功能；其他加建、改建、扩建或者局部拆建行为等七大类。

《成都市基本公共服务设施建设管理办法》 

《办法》明确基本公共服务设施应当纳入控制性详细规划并予以公布。其中，城市新建区域应严格按照控制性详细规划落实基本公共服务设施建设，城市更新区域则应优先满足基本公共服务设施建设需求。同时，对于基本公共服务设施的建设周期，《办法》也进行专门明确，对于分期开发建设的宗地，配建的基本公共服务设施应当与首期项目同步建设。

《办法》要求，对含有基本公共服务设施的建设用地进行控规修改的，应当优先保证落实基本公共服务设施建设用地，确保基本公共服务设施规模不减少、服务能力不降低、实施难度不增加。对于城市新建区域，应严格按照控制性详细规划落实基本公共服务设施建设。涉及增加居住人口规模的，应当相应提升基本公共服务设施规模。城市更新区域，应当优先满足基本公共服务设施建设需求。

在基本公共服务设施投资建设方面，《办法》明确，实施城市更新和老旧小区改造的地块，由区（市）县政府（管委会）统筹，优先实施地块内基本公共服务设施的投资建设。

此外，《办法》指出，建设单位在首期项目销售前，其同步配建的基本公共服务设施应当按《国有建设用地项目履约协议书》约定的工程进度完成建设。房屋销售时，应当在其销售现场、官方网络平台公示基本公共服务设施项目清单(包括项目名称、具体类别、建设规模和设置位置等信息)。

《宁波市城市更新办法》

《办法》明确了城市更新的概念，指在本市建成区内开展的持续改善城市空间形态和功能的活动，主要包括以整体提升危旧房屋、老旧小区、城中村等居住品质为主的居住类城市更新；以加强历史街区、古镇老街等历史文化保护，塑造特色风貌为主的人文类城市更新；以推动老旧厂房、低效楼宇等提质增效为主的产业类城市更新；以提升滨水空间、道路沿线等环境品质为主的公共空间类城市更新；以统筹存量资源配置，优化功能布局，实现片区可持续发展为主的区域综合性城市更新等5大类。

《办法》明确，城市更新要坚持因地制宜，坚持“留、改、拆”并举，坚持旧改、新建分类施策——其中的旧改，含保留、改造；新建，含拆除重建。同时，《办法》也给出了更多有突破性政策支持的城市更新方式。比如：城市更新项目涉及安置房、租赁住房、未来社区、轨道TOD等项目的，可采取公开带方案招拍挂等方式办理供地手续；符合协议出让条件或用地划拨目录的，可以协议出让或划拨方式办理供地手续。

《郑州市城市更新实施办法（试行）》

《实施办法（试行）》明确，要坚持“以人为本、民生优先，注重生态、延续文化，统筹规划、用好空间，政府主导、市场运作，试点先行、有序推进”的原则，通过整治提升、改建完善和拆除重建等方式，开展城市空间形态与功能的持续完善和优化调整，达到城市空间重塑、城市功能完善、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复、经济结构优化、安全隐患消除的目标。

《实施办法（试行）》提到，以危旧房屋、老旧小区、城中村等为更新对象，实施提升居住品质的项目。尊重居民意愿，通过完善配套设施、消除安全隐患、提升管理水平，为居民打造安全、舒适的居住环境。以老旧的厂房、仓储、市场、楼宇、产业园区等低效或者闲置用地、建（构）筑物为更新对象，实施盘活低效资源类城市更新项目。以老旧厂区、老旧市场等为重点，以盘活利用“闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，充分激发存量资源潜能。以市政基础设施、公共服务设施、城市交通体系、智慧城市建设等为更新对象，实施提升城市功能的项目。以绿色空间、滨河空间、生态廊道等为更新对象，实施提升生态环境品质的项目。

此外，以提高城市综合承载能力、防灾抗灾减灾能力等为更新目标，实施提升城市韧性的项目。同时，鼓励统筹区域内多种类型项目，实施片区更新。

《广东省基础设施REITs试点申报辅导手册》

近日，广东省发展改革委组织相关金融机构在对国家有关基础设施REITs试点政策和已发行项目的典型经验进行梳理汇总的基础上，编制了《广东省基础设施REITs试点申报辅导手册》，为广东省基础设施领域原始权益人、投资者等提供支持和指导。

手册共分13个专篇，其中：

第1篇为政策及概念篇，主要对基础设施REITs基本概念进行了解读，并对国家和省已出台的基础设施REITs试点重要政策文件进行梳理，重点包括试点政策、试点项目的基本条件、申报原则、申报流程、审查内容、中介机构、其他工作要求等，摘录了政策要点，方便相关主体查询信息。

第2至13篇为行业篇，分别是收费公路、保障性租赁住房、燃气发电、仓储物流、产业园、风电及光伏发电、城镇供水、城镇污水处理及垃圾焚烧发电、数据中心、消费基础设施、城市轨道交通、旅游景区等12个行业领域的专篇。在每个行业专篇中，手册主要对相关行业的资产类型、资产规模、权属及合规性要求等申报条件进行更有针对性的解读，还基于当前推进REITs试点工作的实践，有针对性地列出了该行业领域REITs项目可能遇到的主要问题及解决思路，并尽可能附上了可参考的案例，以便为有意向的相关企业提供更具有实操性的工作参考。

下一步，省发展改革委将按照省委、省政府工作部署，认真组织落实国家相关管理规定，联合深圳证券交易所等金融机构加强宣传解读，有针对性地开展辅导工作，不断提高各方面参与基础设施REITs试点的积极性，合力推动广东打造基础设施REITs发展高地。

热点动态

山东省青岛市司法局局长邓焕礼：打造城市

更新法律服务品牌 推动法律服务再加力再

精准

6月19日，山东省青岛市司法局召开城市更新和城市建设法律服务团调度推进会，梳理近一年来工作，并结合主题教育开展专项调研，查找问题不足，研究解决措施，部署下一步工作。

青岛市司法局党委书记、局长邓焕礼在调度推进会上充分肯定了法律服务团近一年来的工作成绩，并对下一步工作提出了要求。

邓焕礼说，2023年是青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动承上启下的关键之年，法律服务团成员要进一步统一思想、凝聚力量，围绕中心、服务大局，在新的起点上推动法律服务再加力、再精准。要把城市更新和城市建设法律服务与深入开展主题教育、开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动以及推动法律服务行业高质量发展结合起来，把开展主题教育成果切实转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，助力优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造青岛城市更新法律服务品牌，服务保障城市更新顺利推进，从而撬动全市法律服务业整体高质量发展。

要坚持专注专业、需求导向、创新思维三个原则，提前靠上，主动服务，把法律法规以及政策文件研究透，把当地的历史文化掌握清，把城市更新和城市建设领域各方主体的权利义务界定好，用法律人的智慧，为城市更新和城市建设提出最佳解决方案。

要深入项目一线，把法律政策给老百姓讲清楚，努力在不同主体的不同利益诉求中找到最大公约数，减少社会矛盾发生。要在服务保障、宣传推广、工作落实上实现新突破，强化公益服务正向激励，将服务情况作为评优评先的依据。讲好青岛律师故事、公证故事、司法鉴定故事，传播法治正能量，树立法律服务行业良好形象。

以上内容来源：中央人民政府门户网站、各地政府门户网站及《中国建设报》